Чиновники решили в этом году не запрещать эксплуатацию на весенних трассах грузовиков. Ранее этот запрет всегда вводился для сохранения дорог, ослабленных талыми водами. Не лишится ли страна автомобильного сообщения – станет понятно через полтора-два месяца
Вчера президент Владимир Путин обсуждал аномальную погодную ситуацию со своим полпредом в Центральном федеральном округе Александром Бегловым и губернатором Ростовской области Василием Голубевым. Речь шла и о снегопадах, которые фактически парализовали жизнь в некоторых регионах европейской части РФ. Так, в Курской области за два дня выпала двухмесячная норма осадков.
В Ростовской же области другая беда – наводнение. В зоне подтопления оказались более 2 тыс. домов. «Путин дал поручение мобилизовать все имеющиеся средства, а также необходимых специалистов для принятия экстренных мер по преодолению последствий стихии и обеспечения людей всем необходимым», – сообщил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.
К теме стихийных бедствий главе государства почти наверняка придется обращаться через несколько недель, когда в Россию придет настоящая весна, а вместе с ней – половодье. Начальник Ситуационного центра Росгидромета Юрий Варакин в беседе с «НГ» сообщил, что снега этой зимой выпало в два раза больше нормы. Снежный покров во многих регионах достиг 70–80 сантиметров (обычно – около 35 сантиметров).
При этом, согласно прогнозу, апрель ожидается теплее нормы примерно на 1 градус. Во второй половине месяца дневная температура достигнет плюс 10-15 градусов. Росгидромет предупреждает, что в зоне подтопления могут оказаться Брянск, Киров, Коломна, Старая Русса, Архангельск, Котлас, Великий Устюг, Барнаул, Бийск, Кемерово, Междуреченск, Кызыл, многие города и деревни в Ленинградской, Калининградской, Томской, Новосибирской и Иркутской областях, Якутии и других регионах.
Интенсивное таяние снега угрожает не только подтоплением городов и весей, но и транспортной системы страны. В частности, автомобильным дорогам, отдельные участки их, расположенные в низинах, также могут оказаться под водой. Есть и другая угроза. Талые воды пропитывают грунт под дорожным полотном. Оно теряет прочность и может быть подвержено разрушению.
Так природа тестирует каждую весну качество отечественных автомагистралей. Однако сейчас ожидается другое испытание. Дело в том, что Росавтодор, уступив требованиям Минэкономразвития (МЭР), решил не вводить ограничения движения по федеральным трассам для тяжелых автопоездов. Эмбарго традиционно из года в год вводилось с 1 апреля и действовало по конец июня. Проезд фур запрещался на большинстве федеральных дорог. Для каждого участка устанавливались индивидуальное значение предельной нагрузки на ось грузовика и срок действия ограничений.
Вынужденный трехмесячный простой фур имел отрицательный эффект для всей экономики, учитывая, что до 70% (почти 6 млрд. т) грузов в РФ перевозится автомобильным транспортом. Чиновники МЭР доказали, что ущерб грузоперевозчиков от сезонных ограничений превышает возможные затраты Росавтодора (387 млрд. руб.) на приведение дорог в порядок после осенне-зимнего сезона. Любопытно, что несколькими месяцами ранее руководители ведомства доказывали, что на эти цели требуется свыше 1,1 трлн. руб., потери же грузоперевозчиков оценивали всего в 2,9 млрд. руб.
Взгляды сторон решение не вводить запрет на эксплуатацию тяжелых грузовиков в апреле–июне этого года прямо противоположные. Глава Федерального управления автодорог «Центральная Россия» Юрий Жирков от такой перспективы не в восторге. Кроме того, он не исключает, что в этом году паводок будет сильнее обычного.
В свою очередь, замгендиректора Ассоциации международных автоперевозчиков (АСМАП) Петр Павлюк инициативу МЭР полностью одобрил. Однако гендиректор «Совтрансавтоэкспедиции» Леонид Шляпников говорит, что польза от «просушки» автодорог все-таки есть. «Мера направлена на снижение ущерба дорогам, которые подвергаются усиленному износу в процессе эксплуатации весной во время интенсивного таяния снега и льда.
Эффект экономии от введения весенних ограничений на поддержание дорог и рост срока их службы может достигать 20–40%», – подчеркнул он. Аналогичные ограничения для фур вводятся и в других странах, например, Финляндии, Швеции, Норвегии, США и Канаде. С той разницей, что запреты носят ситуационный характер, зависят от прогнозов погоды и решение об их введении и исполнении часто принимается местными властями штатов или областей. Шляпникову очевидно, что у этой проблемы есть и другая сторона.
Допустимые нагрузки на ось для грузовиков выше, а сезонные ограничения меньше или даже отсутствуют в тех странах, где дороги более высокого качества. «Такая ситуация является результатом применения высоких стандартов по проектированию, строительству и поддержанию автомагистралей в надлежащем состоянии. В России, к сожалению, качество автомагистралей значительно отстает от западных, поэтому ограничительные меры традиционно только усугубляли ситуацию для российских грузоперевозчиков каждую весну», – отметил Шляпников.
Гендиректор City Express Алексей Кичатов видит принципиальное отличие в практике строительства дорог в Европе или США от России в строгости соблюдения технологий. «В США дороги ремонтируют, даже если на них нет трещин. Логика простая: когда появятся трещины – будет уже поздно. Там просто нет такого явления, как хроническое недофинансирование дорожной отрасли. Необходимы не запреты сами по себе или отказ от них, а повышение качества строительства и ремонта дорог, использование современных материалов», – считает Кичатов.
Росавтодор: весенние ограничения для грузовиков вступят в силу после того, как пройдут установленную законодательством процедуру согласования.
С 1 апреля на всех федеральных трассах Российской Федерации движение грузового транспорта осуществляется в плановом режиме. В настоящее время проект приказа Федерального дорожного агентства «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2014 году» проходит процедуру оценки регулирующего воздействия.
В случае положительного заключения Минэкономразвития России документ пройдет государственную регистрацию и вступит в силу через 10 дней после официального опубликования.
Напомним, что временные ограничения движения транспортных средств по федеральным трассам в весенний период устанавливаются ежегодно в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог с учетом результатов оценки технического состояния магистралей.
Федеральное дорожное агентство также обращает внимание на то, что после вступления в силу приказа о весенних ограничениях у перевозчиков сохраняется возможность продолжать свою деятельность либо с учетом оплаты ущерба, если их АТС превышают установленные допустимые осевые нагрузки; либо беспрепятственно, если АТС не превышают установленные допустимые осевые нагрузки; либо выбирая альтернативные ТС или пути объезда участков, где вводятся ограничения. Под ограничения не попадают дороги юга России, а именно: Кавказ, Кубань, так как при таянии снега в больших объемах дорожные покрытия быстро высыхают благодаря природным климатическим условиям.
Также установлен перечень грузов и транспортных средств, на перевозку и движение которых временное ограничение в весенний период не распространяется: исключение сделано для автобусов, грузовых машин экстренных служб и перевозчиков продуктов. Полный перечень «освобожденных» от весеннего ограничения установлен п. 20 приказа Минтранса от 12 августа 2011 г. № 211.
