Федеральная таможенная служба (ФТС) разъяснила, почему с 14 августа 2013 года прекращает оформлять автомобильные грузоперевозки по книжкам МДП (международные дорожные перевозки, TIR). В пятницу замглавы ведомства Татьяна Голендеева сообщила, что причиной такого решения стал долг Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) в 20 млрд руб., который уже невозможно ни списать, ни оспорить в судах. Перевозчики наличие долгов отрицают и шлют возмущенные письма премьеру Дмитрию Медведеву и его замам. В то же время действующее при таможне ФГУП РОСТЭК, которое перевозчики называют бенефициаром изменений, в пятницу объявило, что уже разработало свои расценки на услуги по обеспечению транзита.
Напомним, согласно письму ФТС Руководство ФТС от 4 июля 2013 года № 01-11/28474, фуры со знаками «TIR» с 14 августа не смогут пересечь российскую границу без дополнительных национальных гарантий. По новым правилам вместо книжек МДП перевозчики должны будут предоставлять другие виды обеспечения таможенного транзита. Система МДП (или TIR — Transports International Routiers) работает на основе Таможенной конвенции ООН о международной перевозке грузов 1975 года. Книжки МДП гарантируют уплату таможенных платежей и позволяют перевозить грузы в опечатанных контейнерах, избегая проверок на границе. Книжки МПД по $100 (для одной партии товара) перевозчикам продает АСМАП — представитель Международного союза автомобильного транспорта в РФ.
По словам замглавы таможенной службы Татьяны Голендеевой, именно конфликт с АСМАП стал причиной отмены книжек МПД.
«Это тупик взаимоотношений с конкретной организацией. Речи о выходе РФ из Конвенции 1975 года не идет — на это у ФТС просто нет полномочий», – отмечает представитель таможенной службы.
ФТС обвиняет АСМАП в том, что ассоциация не исполняет взятых на себя обязательств перед российским бюджетом — не вносит положенные платежи в случае недоставки товаров (когда судьба груза неизвестна, он похищен, утрачен и прочее). По подсчетам таможни, накопленная с 1996 года задолженность ассоциации из-за нарушений процедуры МДП составляет 20 млрд руб. (8,9 млрд руб.— платежи, 11,2 млрд — пени). В то же время АСМАП озвучивает совсем другие цифры. Гендиректор ассоциации Андрей Курушин сообщил, что за 2004-2013 годы таможенные органы предъявили претензий по перевозкам на сумму 945 млн руб. Из них были оплачены претензии на 202 млн руб., остальные АСМАП признала необоснованными. По отклоненным претензиям ФТС обращалась в суды, но практически все эти иски проиграла. Таким образом, АСМАП вовсе отрицает наличие задолженности.
В ФТС заявляют, что расчеты АСМАП неправильные.
«Они считают, что отмена судом дела об административном нарушении по недоставке отменяет и необходимость уплаты таможенных платежей. Но недоставка-то была, платежи не поступили!» — возмущается Татьяна Голендеева.
При этом она признает, что на значительную часть из 20 млрд руб. таможня уже утратила право взыскания. Однако, несмотря на это, Минфин не дает признать эту задолженность безнадежной и списать ее. Именно поэтому таможня хочет иметь более надежное, с ее точки зрения, финансовое обеспечение. Это, прежде всего, банковская гарантия или поручительство. Представитель таможни сообщила, что у ФТС есть договора о предоставлении поручительств с неким ООО «Адал» и страховой компанией «Арсеналъ». Кроме того, выдачей поручительств занимается и действующее при таможенной службе ФГУП РОСТЭК (по мнению некоторых участников рынка, именно этой структуре, занимающей в ряде регионов доминирующее положение на рынке таможенных услуг, отойдет часть «бизнеса» АСМАП).
В ФТС обещают использовать административный ресурс, чтобы новое обеспечение пошлин не стоило бизнесу дороже книжек МДП. ФГУП РОСТЭК в пятницу уже сообщил о разработке тарифа на обеспечение доставки — всего 1,5 тыс. руб. для товарных партий с суммой таможенных платежей до 2,5 млн руб. на одну фуру. Правда, такая ставка действительна лишь «в случае соответствия перевозки критериям риска поручателя». Между тем, импортеры, уже обращавшиеся в региональные подразделения РОСТЭКа, заявляют о гораздо более высоких ставках — 25-40 тыс. руб. за одно транспортное средство.
Перевозчики пишут письма Дмитрию Медведеву и его замам Игорю Шувалову и Аркадию Дворковичу, а также в МИД, в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК). В своих письмах они предрекают «паралич международного автомобильного сообщения на границах РФ» уже начиная с 14 августа этого года и призывают власти отменить «одностороннее и незаконное» решение ФТС. Реакции на эти обращения пока не было. Татьяна Голендеева подтвердила, что никаких указаний сверху по изменению решения таможенной службе не поступало.
Также стоит отметить, что в данном случае бизнесу не стоит ждать и публичного обсуждения решения ФТС по процедуре оценки регулирующего воздействия (ОРВ).
«ОРВ проводится перед изданием нормативно-правового акта, которым письмо от 4 июля не является»,— пояснили в ФТС.
